健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制①

準(zhǔn)確把握風(fēng)腐一體風(fēng)腐交織的階段性特征

搞“形象工程”“政績工程”、不擔(dān)當(dāng)不作為、違規(guī)吃喝、收送禮品禮金……這些是“四風(fēng)”問題的典型表現(xiàn)，背后往往掩藏、滋生著腐敗問題。筆者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織現(xiàn)象較為普遍，在不同地區(qū)、不同層級、不同領(lǐng)域都有表現(xiàn)。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作實踐中，準(zhǔn)確把握風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的階段性特征，堅持嚴(yán)的基調(diào)，堅持風(fēng)腐同查同治，統(tǒng)籌推進(jìn)糾“四風(fēng)”和反腐敗，對風(fēng)腐同根同源的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。

不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，腐敗往往是“四風(fēng)”從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的結(jié)果。不少被查處的干部，并非一開始就大搞貪腐、直線下滑，而是先從一包煙、一餅茶、一瓶酒、一頓飯等看似“小事小節(jié)”的作風(fēng)問題上打開了缺口，逐漸走上腐化墮落的道路。湖南省永州市零陵區(qū)應(yīng)急管理局原黨委委員、副局長蔣雙耀上任之初，曾在檢查工作時當(dāng)場拒絕企業(yè)老板的紅包禮金，并斥之為“歪風(fēng)陋習(xí)”。然而，他未能堅守初心，而是在不法商人老板們的聲聲恭維中放松警惕，在豪車豪宅的奢靡生活中迷失自我。不矜細(xì)行，終累大德。他在懺悔錄中寫道，“從拿幾百元紅包有顧慮到收上萬元習(xí)以為常，我膽子越來越大，在不歸路上越走越遠(yuǎn)。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的現(xiàn)象在查處的違紀(jì)違法案件中屢見不鮮，一些黨員干部從“小事小節(jié)”上的放任自流，演變成為“大是大非”上的胡作非為。

違規(guī)吃喝、“人情往來”背后往往隱藏著請托辦事、權(quán)錢交易等腐敗問題。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部一針見血指出，“無利不吃喝”，違規(guī)吃喝醉翁之意不在“吃”而在“局”，這個“局”就是拉幫結(jié)派、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的平臺；違規(guī)收送禮品禮金，打的是人情交往的幌子，圖的卻是長期的高額回報。還有同志談道，這種不正之風(fēng)某種意義上可以視為腐敗的初級形態(tài)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的青海省6名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神問題，推杯換盞、聯(lián)絡(luò)感情是表象，組局謀利是要害，長期的拉拉扯扯，背后就存在拉動選票、請托辦事等政治問題。山東國惠投資控股集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長尹鵬長期接受私營企業(yè)主提供的高檔食材、名貴酒水、豪華家裝以及高級商務(wù)專車等“保姆式”服務(wù)，其也“投桃報李”，利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營、工程承攬等方面謀利。由此可見，一些吃喝玩樂活動表面看是享樂奢靡之風(fēng)，內(nèi)里卻是為搞腐敗搭臺唱戲。

調(diào)研中，多地紀(jì)檢監(jiān)察干部談道，這些年來，發(fā)生在群眾眼皮底下的公款享樂奢靡問題明顯減少，但一些不正之風(fēng)頑固復(fù)雜，由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面，出現(xiàn)了一些新情況、新表現(xiàn)。有的在正常公務(wù)接待時“守紀(jì)律講規(guī)矩”，而后縮小范圍，同核心“圈子”、利益同盟喝二場酒，搞拉幫結(jié)派；有的在場所上搞轉(zhuǎn)移，從“明面”走向“暗線”，違規(guī)吃喝地點從飯店、酒樓等公共場所，轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)食堂、私人會所等內(nèi)部私密場所；有的在形式上搞變通，明面往來少了，暗通款曲多了，直接收受少了，“他人代勞”多了；有的在手段上?；樱`規(guī)吃喝搞預(yù)付買單，在一些高消費場所預(yù)付資金，屆時報卡號、手機(jī)號直接消費。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對腐敗手段翻新升級特征和“四風(fēng)”問題隱形變異新動向的分析研究，不斷升級打法、創(chuàng)新舉措，讓風(fēng)腐問題無所遁形。

必須看到，形式主義、官僚主義問題背后同樣呈現(xiàn)出風(fēng)腐交織、風(fēng)腐一體的特征。有的黨員干部在個人主義思想影響下急功近利，圖虛名、務(wù)虛功，大搞形式主義、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。山東省青島市李滄區(qū)委原書記、一級巡視員王希靜，未經(jīng)可行性研究論證，要求多家國企舉債投資，強(qiáng)行推進(jìn)某建設(shè)項目，造成大量建筑空置浪費。有的官僚主義思想盛行，看似是逃避監(jiān)督，實則是方便自己“決策一言堂、用人一句話、用錢一支筆、項目一手抓”。天津市河西區(qū)某區(qū)屬國有企業(yè)原董事長吳某屢屢任性用權(quán)、決策“一言堂”，造成國有資產(chǎn)失管失控。還有一些不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，看起來是失職失責(zé)、履職不力，背后往往存在利益輸送。江蘇省南京市浦口區(qū)某街道城管總隊原黨支部書記胡某某，在街道防違控違工作中要求對某違建不要查處，失職失責(zé)的表象背后，實則為利用職權(quán)包庇違建、收受好處。

調(diào)研中，多地同志談道，在查處的腐敗案件中，“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的風(fēng)腐交織問題較為突出，需要進(jìn)一步引起重視。“一把手”在一個地區(qū)、部門或單位影響力舉足輕重，在一定程度上會影響周圍黨員干部的行為選擇和價值判斷。如果其自身腐化墮落，就會上梁不正下梁歪，從而誘發(fā)風(fēng)腐問題，嚴(yán)重影響一個地方、一個單位的政治生態(tài)。內(nèi)蒙古包頭市人大常委會原黨組書記、主任蘇譽，表面任人唯賢，暗地任人唯錢，這套“潛規(guī)則”嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

把握風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的階段性特征是前提，不斷健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制則是破解風(fēng)腐問題的關(guān)鍵。不少同志談道，既要堅持“由風(fēng)查腐”循線深挖，斬斷風(fēng)腐交織的鏈條；又要堅持“以腐看風(fēng)”雙向突破，通過點上的腐敗問題，查找面上的不正之風(fēng)。風(fēng)腐同查同治，既是破解作風(fēng)頑疾的重要手段，也是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的必要措施，必須久久為功、絕不松懈。（李鵑）

    來   源 | 中國紀(jì)檢監(jiān)察報

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